1994年3月, 國務院批準益陽撤區建市,1994年5月, 中共益陽市第一次代表大會召開, 選舉產生了中共益陽市第一屆委員會。在中共益陽市委領導下, 經過緊張的籌備工作, 協商產生了政協益陽市第一屆委員會委員285名, 分別來自中共、民盟、民建、農工、九三、無黨派民主人士、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、市科協、文藝、科技、經濟、社會科學、農林、教育、體育、新聞出版、醫藥衛生、社會福利、少數民族、僑聯、宗教和特邀共25個界別。1994年6月25日，政協益陽市第一屆委員會第一次會議開幕，省政協主席劉正、中共益陽市委書記孫振華出席會議并作重要講話。6月27日，會議選舉產生了第一屆常務委員40人，選舉鐘明星為市政協主席，龍武揚、趙炳坤、陳恒祥、王承范、湯可敬、王俊勇、曹奕華、文致中為副主席，盛毅剛為秘書長。1994年6月, 經市編委批準, 市政協設辦公室、提案委員會、學習委員會、文史資料委員會、經濟科技委員會、文教衛體委員會、社會群團祖國統一聯誼委員會等7個工作機構，隨后逐步配齊了負責干部和工作人員。益陽市政協黨組根據政協章程的規定和中共益陽市委關于加強人民政協工作的決定精神，建立和完善各項工作制度，在不到一年的時間里，先后制定了政協益陽市委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定，常務委員會工作規則，提案工作條例，專門委員會組織通則等。這些規定、規則、條例的實行，保障了政協委員的民主權力，促進了政協工作的正常運行和健康發展。第一屆市政協歷時近五年, 共召開全體會議5次，常務委員會議18次，主席會議31次。