1984年4月，東營(yíng)市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重舉行，選舉產(chǎn)生了東營(yíng)市第一屆人大常委會(huì)，開(kāi)始依法行使管理地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。從此，東營(yíng)市人大及其常委會(huì)在中共東營(yíng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起憲法和法律賦予的神圣使命。28年來(lái)，東營(yíng)市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市統(tǒng)一于社會(huì)主義民主法治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于全市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，使全市社會(huì)主義民主不斷完善，社會(huì)主義法治日趨完備，依法治國(guó)的基本方略全面落實(shí)，人民的政治、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法履行職責(zé)的關(guān)系，保證人大工作的順利開(kāi)展。依法行使決定權(quán)，及時(shí)將黨委決策變?yōu)槿嗣褚庵荆ＷC凝心聚力共促發(fā)展。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，為更加有效地行使好這項(xiàng)職權(quán)，歷屆市人大及其常委會(huì)立足本地實(shí)際，積極探索實(shí)踐，緊緊圍繞每個(gè)時(shí)期黨委的中心工作作出決議、決定，及時(shí)將黨的決策變?yōu)槿嗣褚庵荆木哿Γ娭境沙牵辛Φ赝苿?dòng)著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定和財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)乎一個(gè)地方的國(guó)計(jì)民生。歷屆市人大及其常委會(huì)每年年初都及時(shí)聽(tīng)取審議市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況及其審計(jì)工作的報(bào)告，審查批準(zhǔn)上年度市級(jí)財(cái)政決算；對(duì)預(yù)算支出的變更，進(jìn)行認(rèn)真審查，作出相應(yīng)決議。及時(shí)聽(tīng)取審議全市每一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要”，在充分討論、提出修改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作出批準(zhǔn)決議。同時(shí)，堅(jiān)持每年第三季度聽(tīng)取審議市政府關(guān)于上半年計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，并組織委員和代表對(duì)重大項(xiàng)目、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行視察調(diào)查，及時(shí)提出改進(jìn)的建議和意見(jiàn)，確保各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的全面完成。加強(qiáng)民主法制建設(shè)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。市人大及其常委會(huì)以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為突破口，每年都有計(jì)劃地聽(tīng)取“一府兩院”的執(zhí)法工作情況匯報(bào)，有重點(diǎn)地組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)審議通過(guò)每個(gè)階段的普法和依法治市規(guī)劃，分別作出相應(yīng)決議，并監(jiān)督“一府兩院”狠抓執(zhí)法責(zé)任制、行政過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度的落實(shí)，逐步在全市國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。有力地推進(jìn)了依法治市進(jìn)程，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。先后對(duì)30余部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加大了對(duì)司法體制改革、查處職務(wù)犯罪、開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)等工作的監(jiān)督支持力度，有效推動(dòng)了政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。依法行使監(jiān)督權(quán)，使人大監(jiān)督工作有威有望，保證全市各項(xiàng)工作同步合拍協(xié)調(diào)推進(jìn)。監(jiān)督權(quán)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使當(dāng)家作主民主權(quán)力的重要方式。28年來(lái)，市人大圍繞創(chuàng)新發(fā)展作文章，推動(dòng)監(jiān)督工作始終沿著“方式不斷改進(jìn)、內(nèi)容不斷豐富、實(shí)效不斷增強(qiáng)、質(zhì)量不斷提高”的方向良性發(fā)展，確保監(jiān)督到位并日顯剛性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。歷屆市人大及其常委會(huì)始終把保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展放在工作的首位，每年都多次聽(tīng)取審議市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、水法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)。就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“雙高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、糧棉生產(chǎn)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等問(wèn)題，作出了土地利用總體規(guī)劃、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、奮戰(zhàn)10年綠化東營(yíng)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等多項(xiàng)決議，對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，確保農(nóng)民增收減負(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、城市化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必由之路。28年來(lái)，市人大及其常委會(huì)聽(tīng)取審議市政府關(guān)于工業(yè)發(fā)展、商品流通、外經(jīng)外貿(mào)、銀行工作等多項(xiàng)匯報(bào)，每年都多次聽(tīng)取審議市政府關(guān)于科技、教育工作匯報(bào)，專題視察調(diào)查教育科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。沒(méi)有穩(wěn)定一切無(wú)從談起。歷屆市人大及其常委會(huì)始終把維護(hù)穩(wěn)定作為工作重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，努力為市和油田的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。常委會(huì)每年都聽(tīng)取審議“一府兩院”關(guān)于全市社會(huì)治安、嚴(yán)打整治和審判、檢察等項(xiàng)工作匯報(bào)，組織常委會(huì)組成人員和人大代表圍繞群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題視察調(diào)查和執(zhí)法檢查，督促解決存在的問(wèn)題。多次作出依法加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決議，并多次對(duì)決議貫徹實(shí)施情況進(jìn)行深入專題調(diào)查。有效的措施，有力的監(jiān)督，極大地化解了社會(huì)矛盾，為市和油田發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。評(píng)議工作彰顯我市人大監(jiān)督工作的不斷深化。市三屆人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)政府部門的工作進(jìn)行面對(duì)面的評(píng)議。依法監(jiān)督工作由此向前推進(jìn)了一大步。市五屆人大常委會(huì)突出評(píng)議工作重點(diǎn)，對(duì)市直多個(gè)部門投資軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行“百人寫實(shí)性評(píng)議”，市六屆人大常委會(huì)對(duì)市政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行了評(píng)議。凸現(xiàn)了人大監(jiān)督的權(quán)威。個(gè)案監(jiān)督見(jiàn)證監(jiān)督工作不缺位。權(quán)力機(jī)關(guān)要有作為，行使職權(quán)必須到位。在法學(xué)界和司法界對(duì)人大常委會(huì)該不該、能不能進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督尚無(wú)定論的時(shí)候，市人大常委會(huì)已從法理和實(shí)際出發(fā)，依法制定并從監(jiān)督實(shí)踐中不斷完善個(gè)案監(jiān)督暫行辦法。在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，維護(hù)著群眾利益和法律尊嚴(yán)。邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向深向?qū)嵃l(fā)展的一種延伸。從市五屆人大常委會(huì)開(kāi)始，不斷有多位公民坐到旁聽(tīng)席上，他們的意見(jiàn)建議被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門認(rèn)真辦理。讓民意直接亮相于人大常委會(huì)，不僅顯示了人大與人民群眾的零距離，也使得本身代表民意的人大常委會(huì)的意見(jiàn)更具說(shuō)服力，進(jìn)一步加重監(jiān)督的分量。依法行使任免權(quán)，對(duì)所任干部既任又管，保證人民公仆竭誠(chéng)盡智履職為民。任免工作是市人大常委會(huì)工作的重要方面，能否把好干部任命關(guān)和監(jiān)督關(guān)，事關(guān)人民群眾的福址，事關(guān)全市大局。28年任免工作的歷史是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事的歷史，也是經(jīng)過(guò)不斷探索建立起一整套規(guī)范的任命和監(jiān)督相結(jié)合機(jī)制的歷史。早在1989年9月20日召開(kāi)的市二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上，就審議通過(guò)了市人大常委會(huì)人事任免辦法，歷屆市人大常委會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要對(duì)該辦法進(jìn)行了多次修訂，并在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又制定出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作的意見(jiàn)。任免工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展，步驟越來(lái)越規(guī)范，程序越來(lái)越完善，措施越來(lái)越有力，直至建立起今天的“任前進(jìn)行了解、法律知識(shí)考試，任中述職、供職、舉行頒發(fā)任命書(shū)儀式”等較為科學(xué)健全的任免制度，把好干部任命的“入口關(guān)”,提高常委會(huì)任免工作質(zhì)量。依法行使任免權(quán)不是孤立的，它的深刻內(nèi)涵同樣包含著強(qiáng)有力的任后監(jiān)督。而把任命和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督事和監(jiān)督人結(jié)合起來(lái)，正是歷屆人大不斷探索，確保監(jiān)督渠道一通百通的追求。把所任命的干部真正置于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，在強(qiáng)化對(duì)任命干部監(jiān)督管理上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。述職評(píng)議為人大常委會(huì)監(jiān)督干部機(jī)制增添了新的血液和養(yǎng)分，使公仆們的民主意識(shí)、法制意識(shí)和人大意識(shí)因此進(jìn)一步增強(qiáng)，依法辦事、廉潔勤政的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，作風(fēng)和觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作得以進(jìn)一步加強(qiáng)。依靠代表，致力創(chuàng)新，保證代表工作日趨活躍，代表作用日益凸現(xiàn)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，代表工作是做好人大工作的基礎(chǔ)。歷屆人大常委會(huì)不斷突出代表工作在人大工作中的基礎(chǔ)地位，努力活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，積極為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，確保代表作用的充分發(fā)揮。全市各級(jí)人大代表，肩負(fù)著憲法和法律賦予的神圣職責(zé)和全市人民的重托，竭誠(chéng)盡智，依法履職，無(wú)私奉獻(xiàn)，譜寫了一曲曲“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的時(shí)代凱歌。強(qiáng)化宣傳，輿論造勢(shì)，大力營(yíng)造代表發(fā)揮作用的濃厚氛圍。制定并完善“宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)單位”評(píng)選制度，把對(duì)代表先進(jìn)事跡的宣傳放在了突出位置，寫出了大量的宣傳精品。代表法頒布以來(lái)，每年4月以紀(jì)念代表法頒布實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、代表征文、制作展板、編纂書(shū)籍等多種形式的大型活動(dòng)。鮮活的宣傳方式，增強(qiáng)了廣大干部群眾的人大意識(shí)和代表意識(shí)，人民代表大會(huì)制度更加深入人心。歷屆市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)不斷探索，逐步構(gòu)筑起多層次全方位多渠道聯(lián)系代表的“寬帶網(wǎng)”，把代表切實(shí)納入到人大大家庭中。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)邀請(qǐng)座談、列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)查等方式，把人大代表請(qǐng)回“娘家”，共商發(fā)展大計(jì)；走出去，通過(guò)常委會(huì)組成人員每年集中走訪代表和辦事機(jī)構(gòu)“七必訪”制度，和每一位代表保持密切聯(lián)系，溝通信息，增進(jìn)了解，加深友誼，不斷激發(fā)著人大代表依法履職的熱情。代表發(fā)揮作用不僅表現(xiàn)在建言獻(xiàn)策上，還直接表現(xiàn)在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的躬身實(shí)踐中。市人大常委會(huì)倡議全市各級(jí)人大代表為黃河三角洲建設(shè)與發(fā)展建功立業(yè)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)人大代表干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。市人大常委會(huì)提出“貼近中心、參與中心、服務(wù)中心、保障中心、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和工作思路，以大力推進(jìn)油地軍校團(tuán)結(jié)結(jié)合、凝心聚力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化作為工作重點(diǎn)，突出加強(qiáng)了與油軍校、企業(yè)家和駐基層人大代表的聯(lián)系，多次召開(kāi)話共建、促發(fā)展專題座談會(huì)，通報(bào)情況，征求意見(jiàn)，加深相互了解，增進(jìn)各方友誼，充分發(fā)揮代表作用，多形式、多領(lǐng)域、多渠道地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合和社會(huì)融合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，保證人大工作始終昂揚(yáng)奮進(jìn)充滿生機(jī)。為使人大工作適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)的要求，提高整體素質(zhì)和決策監(jiān)督水平，更好地依法履行各項(xiàng)職權(quán)，歷屆市人大常委會(huì)始終把自身建設(shè)牢牢抓在手上。著眼干事創(chuàng)業(yè)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。歷屆市人大常委會(huì)高度重視政治理論學(xué)習(xí)，注重對(duì)新理論、新知識(shí)、新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的學(xué)習(xí)研究，努力做到思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)同黨中央保持一致，與市委的中心工作合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，努力克服傳統(tǒng)的思維模式和不合時(shí)宜的做法，積極探索既有利于人大更好地依法履職，又能夠最大限度地推進(jìn)發(fā)展的新路子、新舉措，思想大解放，謀求大作為，促進(jìn)大發(fā)展。注重建章立制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)。為更加規(guī)范有效地開(kāi)展人大工作，先后制定完善了辦文辦會(huì)、財(cái)務(wù)管理、老干部服務(wù)、重大事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)章制度；在重大事項(xiàng)的決定、監(jiān)督重點(diǎn)和方式的選擇、代表聯(lián)系和活動(dòng)渠道的拓寬、信訪和申訴控告案件的受理與督辦、常委會(huì)審議意見(jiàn)和代表議案建議的落實(shí)等方面根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷推出新的改進(jìn)舉措。同時(shí)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的教育管理，經(jīng)常給機(jī)關(guān)干部出題目、壓擔(dān)子、提要求，通過(guò)派出培養(yǎng)、包村扶貧、調(diào)查研究、組織招商、調(diào)研論文和人大好新聞評(píng)選等多種渠道，強(qiáng)化對(duì)年輕干部基本素質(zhì)和基本技能的訓(xùn)練考核，并加強(qiáng)工作調(diào)度，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和辦事效率不斷提高。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，擴(kuò)大東營(yíng)市的知名度。通過(guò)組團(tuán)互訪等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)了同國(guó)內(nèi)外友好城市的交流與合作；與省內(nèi)外40多個(gè)市地人大建立了友好往來(lái)和信息資料交流關(guān)系，連續(xù)多年承辦或參加了全國(guó)石油城市人大工作研討會(huì)；先后承辦全省人大的30多次會(huì)議。借此大力宣傳東營(yíng)，擴(kuò)大了東營(yíng)的對(duì)外影響和知名度。28年步履堅(jiān)實(shí)，28年碩果斐然。東營(yíng)市人大及其常委會(huì)以恪盡職守的姿態(tài)、竭誠(chéng)盡智的作為，詮釋著赤心為民的情懷，為黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的美麗畫卷添寫濃墨重彩！歷史繼續(xù)前進(jìn)，道路無(wú)限延長(zhǎng)，發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨而繁重。人民要記住過(guò)去，人民更期待未來(lái)。